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欧亿娱乐台21線最早開發的路段為埔里至水里，清康熙年間，漢人自斗六溯濁水溪而上，經集集、水里至日月潭一帶開墾，形成埔里社集集道路，也是史上首條進入埔里地區的道路。其次是水里同富路段，沈葆楨治台時期開闢「中路」，即林杞埔（南投縣竹山鎮）璞石閣（花蓮縣玉里鎮）道路，為前山連通後山之要徑，台21線水里同富段即由此路發展而來。日治時期，甲仙至旗山路段被列為指定道路「旗山甲仙道」，全長35.036公里。此外，由於東西橫貫交通、中央山脈撫番需要以及東埔溫泉的開發，日本政府對水里同富段有一定程度之重視。

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1950年9月22日，中革军委主席毛泽东签发《关于成立公安部队领导机构的电令》，决定将全国公安部队统一整编为“'''中国人民公安部队'''”，归中革军委直辖，任命罗瑞卿为公安部队司令员兼政委。程世才为副司令员，李天焕为副政治委员，吴烈为参谋长，欧阳毅为政治部主任。公安部队领导机关由华北军区第二十兵团（司令员杨成武，政委李天焕）机关、原公安中央纵队部分干部为基础，另从中革军委各总部及华北军区抽调少数干部组成，因第二十兵团部设在天津，故公安部队领导机关起初也设在天津。10月4日，在第二十兵团驻地天津贵州路津和里5号楼，罗瑞卿主持召开第一次公安部队领导班子会议，传达中革军委决定和命令。11月8日，军委公安部队司、政、后、干领导机关由天津迁到北京正式开始工作，并开始接管与整编内卫公安部队。