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恒行5娱乐公共政策概念的一個分界線是在那些主要從思想（原則和行動計劃）的角度看待公共政策的人，與那些將其視為經驗現象的集合（所做的事情及其結果）的人之間。這些概念化中的第一個適用於所關注的問題相對簡單和明確的情況，並且制定的手段預計會受到高度紀律的約束。但在問題複雜和/或有爭議的情況下——在意圖被混淆和/或偽裝的情況下—可能無法清楚明確地定義政策理念。在這種情況下，根據實際發生的情況確定策略可能很有用。

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1916年7月15日，孫中山在上海《中華民國之意義》之公開演講中曾解釋為什麼要稱“中華民國”。1917年，孫中山前往廣州與南方的軍閥合作，開始護法運動。1917年俄國爆发革命。1917年8月25日，廣州軍政府建立，孫中山成為當時在廣州的南方軍閥的大元帥。但是桂系軍閥私懷野心，迫使孫中山于1918年5月離開軍政府，回到上海。