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在推翻塔利班政權後，布什總統承諾將對伊拉克做出立即的制裁，並且主張在911恐怖攻擊事件後，美國不能容忍那些政權不穩定的國家繼續保有可能「流入恐怖份子手中」的武器。布希指出薩達姆持續違抗联合国安全理事会决议，包括了第687号、688號、707號、715號、986號、1115號、1134號、1137號、1284號、和1373號，並認為薩達姆治下的伊拉克是對美國安全的威脅，同時也指控薩達姆威脅中東的和平、惡化以巴冲突、並且支援各種恐怖份子組織。中央情报局的報告中認為薩達姆曾試圖取得核子武器材料，並曾透過不正當管道取得生物和化學武器的材料，違反了聯合國對伊拉克的制裁，同時一些伊拉克的彈道飛彈射程也遠高過聯合國的制裁規定。

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