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盛煌娱乐由于当时努尔哈赤的实力远远不足以与明朝抗衡，于是他将怒火转移到了给明军做向导的尼堪外兰身上。努尔哈赤曾要求明朝交出尼堪外兰，但有意扶植尼堪外兰为建州之主的明朝给予了拒绝。努尔哈赤只得试图将对尼堪外兰不满之人拉拢到自己一边，他与萨尔浒城主诺米纳、嘉木瑚城主噶哈善哈思瑚、沾河寨城主常书、扬书兄弟会盟，共同对抗尼堪外兰。随后，努尔哈赤以觉昌安、塔克世遗留下来的盔甲十三副、部众数十人起兵，进攻尼堪外兰驻地图伦城。

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1985年初設立'''副布政司'''，負責協調涉及兩個科或以上的事務，和處理有關政制、選舉等事務。'''副布政司'''的工作單位稱為'''副布政司辦公室'''。1989年，'''憲制事務科'''成立，'''副布政司'''改稱為'''憲制事務司'''，即現時政制及內地事務局的前身。