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杏福娱乐陸軍要求增設兩個師團，海軍要求建造三戰艦。陸軍以俄國在東三省的軍力膨脹為理由，用十年計劃增設六個師，陸軍常備兵力二十五個師的計劃，由石本新六陸軍大臣，提出內閣會議討論。當時的計劃起草者是之後當上首相的田中義一，當時他是軍務局長，中佐軍階。當時內閣會議不承認這議案，田中憤慨地說：「不明白政府對這個重大國防問題不感興趣的理由！」

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在《大日本帝國憲法》的體制下，內閣總理大臣是由天皇親自任命的（此方式稱為「」），但因不是憲法規定的職位，其任命方式曾因時局變遷而多次改變。最初是由元老向天皇薦舉，因而常由推翻江戶幕府的明治维新有功人員出任；直到大正民主時期，在當時自由民主浪潮的氛圍下，則多由眾議院多數黨的黨首出任，此慣例被稱為「憲政之常道」；進入昭和時代後，隨著日本逐漸進入戰時體制、以及最後一位元老西園寺公望的逝世，改為由內大臣召集的「」舉薦，又轉變成現役軍人或軍部相關人士出任的局面。